《梧州市“十四五”节能减排综合实施方案》政策解读

为全面贯彻落实《国务院关于印发“十四五”节能减排综合工作方案的通知》（国发〔2021〕33号）、《广西壮族自治区人民政府关于印发广西“十四五”节能减排综合实施方案的通知》（桂政发〔2022〕24号）精神，结合我市实际，制定《梧州市“十四五”节能减排综合实施方案》（以下简称《实施方案》。

一、起草背景

2021年12月28日，国务院印发实施《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号），要求各地区、各部门和各有关单位要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到党中央、国务院关于节能减排的决策部署上来，立足经济社会发展大局，坚持系统观念，明确目标责任，制定实施方案，狠抓工作落实，确保完成“十四五”节能减排各项任务。2022年9月14日，自治区人民政府印发实施《广西“十四五”节能减排综合实施方案》（桂政发〔2022〕24号），要求各设区市要制定“十四五”节能减排综合实施方案，确保完成“十四五”节能减排各项任务。

二、制定意义和总体考虑

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，认真学习贯彻习近平总书记“五个更大”重要要求，深入贯彻落实习近平生态文明思想以及习近平总书记视察广西“4.27”重要讲话和对广西工作系列重要指示要求精神，按照自治区第十二次党代会、市第十四次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，落实能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制制度，组织实施节能减排重点工程，进一步健全节能减排政策机制，推动能源利用效率大幅提高、主要污染物排放总量持续减少，实现节能降碳减污协同增效、生态环境质量保持优良，确保完成梧州市“十四五”节能减排目标，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

三、起草过程

为贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府关于节能减排决策部署，根据市委、市人民政府工作部署，市发展改革委负责牵头起草《实施方案》。市发展改革委组织市各有关单位认真学习研究《“十四五”节能减排综合工作方案》（国发〔2021〕33号）、《广西“十四五”节能减排综合实施方案》（桂政发〔2022〕24号）精神，对照目标任务，结合我市实际，研究提出各领域目标和重点工作，形成《实施方案（征求意见稿）》。经征求各有关单位意见修改完善后，上报市人民政府审定。先后经市人民政府专题会议、常务会议审议通过后印发实施。

四、工作目标

到2025年，全市单位地区生产总值能源消耗比2020年下降12.5％，能源消费总量得到合理控制，化学需氧量重点工程减排量、氨氮重点工程减排量、氮氧化物重点工程减排量、挥发性有机物重点工程减排量分别不低于2803吨、163吨、150吨、420吨。节能减排政策机制更加健全，重点行业能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本达到国际先进水平，经济社会发展绿色转型取得显著成效。

五、主要内容

《实施方案》部署了实施节能减排十大重点工程和健全节能减排八项政策机制。具体如下：

（一）实施节能减排重点工程。部署了重点行业绿色升级工程、园区节能环保提升工程、城镇绿色节能改造工程、交通物流节能减排工程、农业农村节能减排工程、公共机构能效提升工程、重点区域污染物减排工程、煤炭清洁高效利用工程、挥发性有机物综合整治工程、环境基础设施水平提升工程等十大重点工程，明确了要开展的各项工作，同时对每项重点工程提出了目标要求。

（二）健全节能减排政策机制。从落实能耗双控制度、健全污染物排放总量控制制度、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展、健全法规标准、完善经济政策、完善市场化机制、加强统计监测能力建设、壮大节能减排人才队伍等八个方面健全节能减排政策机制，为确保完成梧州市“十四五”节能减排目标提供有力支撑。

六、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级各部门要充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性，确保完成“十四五”节能减排各项任务。全市各级人民政府对本行政区域节能减排工作负总责，主要负责同志是第一责任人，要切实加强组织领导和部署推进，科学明确下一级人民政府、有关部门和重点单位责任。市应对气候变化及节能减排工作领导小组各成员单位要加强统筹协调，推动任务有序有效落实。

（二）强化监督考核。开展“十四五”县（市、区）人民政府节能减排目标责任评价考核，科学运用考核结果。考核结果按程序交由干部主管部门作为对县（市、区）人民政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

（三）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，增强全民节约意识，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能减排公益事业。引导市场主体、社会公众自觉履行节能减排责任。

七、下一步工作

市各有关单位要对照《实施方案》明确的目标任务和责任分工，主动谋划，狠抓落实，推动各项政策措施落地见效，确保完成“十四五”节能减排各项任务。

解读单位：梧州市发展和改革委员会

解读人：葛辉起

电话：0774—3820036